聯合國，這個二戰後為維護全球和平與人權而建立的國際組織，正面臨一場來自內部的侵蝕。過去數十年間，中國透過會費槓桿、人事布局與偽裝成民間組織的「官辦 NGO」，將這個本應獨立的國際體系，悄悄改造成服務北京政治利益的平台。
這不是陰謀論。2025 年 4 月，國際調查記者同盟（ICIJ）聯合全球 42 家媒體，歷時 10 個月完成「中國箭靶：跨國鎮壓如何滲透全球體系」調查報告，以大量機密文件、警察審訊錄音及聯合國內部資料，揭露北京系統性滲透聯合國的完整面貌。以下，我們逐一梳理中國操控聯合國的三大核心手段。
手段一：金錢攻勢！用會費和定向捐款買影響力
錢，是中國在聯合國最直接、也最難反駁的影響力工具。
會費比例逼近美國
根據聯合國 2025 至 2026 年預算分攤決議，中國的會費占比首次突破 20%，達到 20.004%，僅次於美國的 22%，排名全球第二。相較於 2022 至 2024 年的 15.254%，漲幅驚人。報導者的深度報導也指出，中國在聯合國的捐款在 2010 至 2019 年間激增 346%，與中國公民在聯合國職位的擴張完全同步。
對聯合國而言，一個國家貢獻越多預算，就越難被忽視，遑論被批評。中國顯然深諳此道。
定向捐款：把錢花在刀口上
更值得關注的，是中國如何「指定用途」地捐款。根據換日線的分析，中國設立了一個規模達 2 億美元的「聯合國和平與發展信託基金」，其指導委員會主要由中國官員組成，並將超過三分之一的核准項目用於推動一帶一路沿線計畫，等同於讓聯合國為中國的地緣政治戰略背書。
此外，自 2017 年起，北京開始向聯合國人權辦公室捐款，到 2023 年金額已攀升至 400 萬美元。這些資金被刻意集中在特定議題，例如資助負責調查「單方面強制措施」（即制裁）的特別報告員，2019 至 2023 年間累計挹注 120 萬美元。而該名特別報告員在 2024 年 5 月訪問中國後，隨即呼籲各國解除對中國的制裁，批評者認為，這幾乎就是金援換立場的教科書案例。
美國筆會會長 Suzanne Nossel 直言，中國是在「戰略性地使用捐款來影響聯合國的戰略重點」。
手段二：人事滲透，把自己人送上關鍵位置
光有錢還不夠，北京同時大力推動中國籍官員進入聯合國要職。
一帶拿下四個專門機構
2019 年，中國農業農村部副部長屈冬玉當選聯合國糧食及農業組織（FAO）秘書長，成為首位擔任此職的中國大陸人士。王毅當時高調感謝非洲國家支持，且特別點名這是北京外交布局的成果。這並非偶然的個案，而是北京「有策略地、不斷擴展其在國際組織中高階職務」的一環。
吹哨人揭發：賄賂、刪報告、干預投票
大紀元的報導引用了 2024 年 4 月英國國會外委會公布的一份關鍵證詞。聯合國人權事務高級專員辦事處（OHCHR）前雇員、英國公民艾瑪·賴利（Emma Reilly）書面揭露，中共曾干涉聯合國的投票機制、要求刪除聯合國報告中批評中共的內容，甚至向聯合國官員行賄。
更早在 2001 年，中國大使就曾要求人權高專辦「避免與任何反對中國政府的組織成員會面，包括法輪功、藏人和流亡異見人士」，而當時的辦公室照做了。這條歷史脈絡，讓今日的滲透疑慮顯得並非無中生有。
手段三：假 NGO 大軍，用「民間組織」包裝官方立場
在聯合國體系內，非政府組織（NGO）擁有特殊的諮詢地位，可以在不受政府干預的前提下發言、舉辦活動。北京正是利用這個漏洞，大量輸送披著民間外衣的「官辦 NGO」（英文縮寫 GONGO：Government-organized Non-Governmental Organization）。
數字說話：59 個「假 NGO」
ICIJ 的調查分析了 106 個來自中國、香港、澳門及台灣、擁有聯合國諮詢地位的 NGO，發現其中 59 個與中國政府或中共關係密切。其中 46 個由政府官員或中共成員領導，10 個組織超過半數經費來自中國政府。台灣國立政治大學國際關係教授陳至潔直言：「這是個矛盾的現象，非政府組織本不該由政府操控。」
從 3 個到 33 個：人權理事會被「佔領」
從 2018 年到 2024 年，出現在聯合國人權理事會發言名單上的中國 NGO，從 3 個暴增至 33 個，六年間發言次數超過 300 次，且絕大多數內容皆為親中立場。這些組織的運作模式高度雷同：一邊用發言時間掩護中國的人權記錄，一邊對任何批評中國的聲音發起質疑或干擾。
芋傳媒的報導記錄了一個典型場景：2025 年 3 月，聯合國人權理事會第 58 屆會議期間，一場以「婦女權利」為名的活動由被認定為官辦 NGO 的「國際交流促進會」主辦。8 名發言者輪流讚揚中國促進婦女權利的措施，完全沒有任何批評。龐大的中國官方代表團占據所有前排座位，1 小時後會議結束，與會者毫無提問機會。
美國前駐聯合國人權理事會大使泰勒（Michele Taylor）直接稱之為「具有腐蝕性的、虛偽的、顛覆性的行為」。
日內瓦的監控陰影：異見人士連聯合國都不敢進
這些操控的後果，已對真正的人權倡議者造成直接傷害。
2024 年 3 月，15 名關注中國人權的活動人士與律師，準備在日內瓦秘密會晤聯合國人權高專。他們刻意避開聯合國正式場館，選在獨立機構辦公室集合。儘管如此，仍有自稱「廣東人權協會」的陌生人出現在門外窺視，隨後維吾爾族倡議者在戶外遭人拍照，那批人最後搭上同一輛黑色廂型車離去。
芋傳媒的報導引述世界維吾爾代表大會副主席阿金（Zumretay Arkin）的沉重說法：「聯合國恐怕已不再安全，它已成為政府實施鎮壓的地方之一。」
2758 號決議：中國最有力的話語武器
中國在聯合國最關鍵的政治成果，是將 1971 年的聯合國大會第 2758 號決議無限擴大解釋。這份原本僅確認中華人民共和國是中國在聯合國唯一合法代表的文件，被北京刻意塑造成「台灣非國家」、「台灣屬中國一省」的法律依據，從而系統性封鎖台灣參與所有聯合國相關機制的機會。
過去 50 年，中國透過胡蘿蔔加大棒策略，讓聯合國秘書處在 2010 年發出一份備忘錄，史上首次以聯合國官方名義載明「台灣是中國的一省」。這份文件至今仍是北京在台灣問題上最有力的話語工具之一，其殺傷力遠超過任何外交抗議。
國際社會如何回應？
面對中國的滲透，國際社會的應對速度明顯不足。ICIJ 調查指出，聯合國和國際刑警組織缺乏有效機制遏制中共的濫用行為，助長其威權影響力的擴張。許多民主國家對於境內發生的監控與騷擾案件，警方往往以「沒有犯罪證據」為由不予處理。
歐洲議會已呼籲歐盟成員國對中共的跨國鎮壓採取協調一致的應對措施。2025 年，美國眾議院國土安全委員會也發布了「中共威脅簡報」，揭露中共在美國的間諜活動和跨國鎮壓正在升級。
加拿大前外交官康明凱（Michael Kovrig）總結得精準：「共產黨的本質沒有改變，改變的是它的能力。他們能做更多，所以他們做了更多。」
台灣的處境與啟示
對台灣而言，中國對聯合國的滲透從來都不是遠在天邊的問題。台灣被拒於聯合國門外超過半世紀，每年試圖出席世界衛生大會（WHA）的努力，都在中國的施壓下一再受挫。而中國持續遊說聯合國人權高專辦拒絕給予藏人和維吾爾人參加人權理事會的資格認證，套用在台灣身上的邏輯如出一轍。
了解中國操控聯合國的完整手段，不只是國際新聞的背景知識，更是台灣人理解自身國際處境的必要功課。
